開發性金融力推隴南貧困村基礎設施建設

　　“秦隴鎖鑰，巴蜀咽喉?！彪]南，由于高山峽谷、重巒疊嶂的地形，曾經是重要的戰略要沖；而現在，這一地貌又對當地基礎設施建設和經濟社會發展形成制約。脫貧攻堅，成為隴南“十三五”經濟社會發展、實現全面小康的“一號工程”；而基礎設施建設欠賬大、項目資金短缺，則是制約隴南如期完成脫貧任務的最大瓶頸。

　　為此，國開行甘肅分行高度重視，僅用兩個月時間，完成了整合財政涉農資金支持貧困村基礎設施建設項目洽談、協議簽訂、資金投放各項工作，創造了甘肅國開行新的貸款審議周期記錄，武都區項目更成為國開行在全國范圍內成功落地的首個整合財政涉農資金案例。一區八縣累計實現貸款承諾總額59.75億元，完成貸款投放19.2億元，創造了融資規模、融資速度、融資模式“三個第一”。

　　隴南市一區八縣為秦巴山特困片區，截至2014年末，全市共有建檔立卡貧困村1365個，貧困人口超過84萬，均占甘肅全省五分之一以上，且大多集中在深山林緣、高寒陰濕、半山干旱等自然條件艱苦、產業基礎薄弱的地域，基礎設施瓶頸制約十分突出，行路難、吃水難、就醫難、上學難，成為貧困群眾的心頭之痛。

　　經甘肅國開行與隴南市有關部門初步摸底，僅考慮貧困村基礎設施改善提升這一個工程，隴南市未實施整村推進項目的建檔立卡貧困村共906個，按每村平均500萬元的建設標準，共需建設資金45億元；已實施整村推進項目的貧困村459個，按每村追加350萬元的投入標準，共需建設資金16億元，一共就需要60億元以上投資。要如期完成脫貧任務，僅靠隴南市現有的財政資金，很難滿足投資需求，必須探索創新融資機制，充分發揮金融作用，才能真正解決脫貧攻堅資金問題。

　　2016年4月，國務院辦公廳印發《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發〔2016〕22號），明確提出統籌整合使用財政涉農資金，通過試點形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。意見的出臺，破除了財政涉農資金整合使用的政策障礙，釋放出財政資金精準扶貧的積極信號，為貧困縣區統籌整合使用財政涉農資金、優化財政涉農資金供給機制、進一步提高資金使用效益帶來了新的機遇。

　　意見出臺后，甘肅國開行第一時間投入行動，以隴南市為試點，探索推動各縣區統籌整合財政涉農資金，撬動開發性金融資金投入扶貧開發，提前解決貧困村基礎設施建設難題。

　　為更快推進項目實施，甘肅國開行專門成立了隴南地區開發評審工作組，主動介入、整體謀劃，根據政策要求和隴南市建設需求，快速梳理形成了《隴南市村社基礎設施建設項目融資方案》。

　　5月30日，方案正式通過隴南市委常委會審議。同日，甘肅國開行即抽調專人，趕赴隴南現場辦公，全程提供融資咨詢，會同隴南市相關部門，共同推進項目籌備、資金到位和工程實施。

　　6月4日，隴南召開全市金融工作會，對貧困村基礎設施建設項目融資工作進行具體安排，甘肅國開行在會上就融資工作再次進行全面講解，與相關部門就具體工作任務作了深入交流。隨后，一區八縣分別召開會議，貧困村基礎設施融資工作正式啟動。

　　6月17日，甘肅國開行正式實現武都區貧困村基礎設施建設項目8.3億元中長期貸款承諾。

　　6月28日，武都區第一批3億元貸款正式投放到位。

　　7月，隴南市其他八縣相繼完成51.45億元貸款授信；7月29日，宕昌縣、西和縣、禮縣、成縣首批共計9億元資金到位；8月17日，康縣、文縣、徽縣、兩當縣7.2億元資金到位。

　　短短兩個多月時間，甘肅國開行就全力協助隴南市，正式實現項目落地，一區八縣累計實現貸款承諾總額59.75億元，完成貸款投放19.2億元。

　　在項目融資機制建設上，甘肅國開行推動隴南各縣區整合21項財政涉農資金，以各縣區未來可統籌整合使用的涉農資金作為還款來源，貸款支持貧困村的基礎設施、安全飲水、環境整治等建設，用2—3年時間完成貧困村的村組道路、村內巷道、便民橋、護莊護地河堤、護坡、灌渠、排洪渠、危舊房改造、便民廣場、文化室、衛生室、垃圾池、太陽能路燈等與精準脫貧密切相關的核心指標，補齊貧困村基礎設施短板，提升貧困村生產生活條件，徹底破解當地脫貧攻堅的最大瓶頸。

　　這一項目的實施，將從根本上解決貧困村的發展基礎問題。一是切實改善貧困群眾生產生活條件，為進一步的特色富民產業培育發展打下堅實的基礎。二是顯著改善貧困地區整體生活環境，有效防止地質災害隱患，有效解決農村“臟、亂、差”的問題，為構建美麗鄉村奠定堅實的基礎，促進經濟社會可持續發展。三是推動貧困村公共服務水平的提高，豐富貧困群眾文化生活，使得貧困地區群眾可以享受到更加便捷和高效的公共服務，縮小與城鎮居民的差距。四是促進貧困鄉村社會穩定，提升貧困群眾自我發展能力。

　　隴南貧困村基礎設施建設項目的成功落地，集中體現了國開行助力甘肅省打贏脫貧攻堅戰的堅定決心，也再次展現了開發性金融服務國家戰略的莊嚴承諾。5月31日，經中國銀監會批準，國開行扶貧金融事業部正式掛牌成立。按照國開行總行部署，下一步該行將全面貫徹落實黨中央、國務院關于脫貧攻堅的決策要求，運用開發性金融原理和方法，堅持“政府主導、規劃先行、財政支持、市場運作”，以建檔立卡貧困村和貧困人口為支持重點，在貸款主體上，按照“易地扶貧搬遷到省、基礎設施到縣、產業發展到村（戶）、教育資助到人”的思路，整合資源優勢，助力貧困地區如期全面建成小康社會。未來5年，國開行將安排不低于1.5萬億元融資總量，精準支持貧困地區基礎設施、易地扶貧搬遷、特色產業發展、教育衛生改善等領域。為此，國開行總行黨委還與包括甘肅在內的25家分行黨委簽訂了脫貧攻堅責任書，各分行就完成任務目標、提升扶貧水平、以黨建統領脫貧攻堅工作等內容作出鄭重承諾，立下軍令狀。

　　據了解，目前甘肅省政府已經正式印發《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見》（甘政辦發〔2016〕100號），確定將全省58個特困片區縣全部納入2016年涉農資金整合試點縣，支持貧困縣圍繞突出問題，以摘帽銷號為目標，以重點扶貧項目為平臺，統籌整合使用財政涉農資金，撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發，提高資金使用精準度和效益。未來甘肅國開行還將以整合貧困縣資金、資源為契機，與省內有關部門一道，探索建立覆蓋全省的貧困村基礎設施項目金融支持機制，推動完善財政涉農資金使用機制，全面推進58個連片貧困縣、17個插花貧困縣農村基礎設施建設，積極提供融資、融智支持，加快改善建檔立卡貧困村基礎設施的落后面貌，為全面小康打造堅實有力的物質基礎。

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